La tecnología como herramienta de inclusión: Una mirada al desarrollo de la APP DGPNC Poranduha

El avance tecnológico puede contribuir al acceso a programas de protección social sin dejar a nadie atrás.

23 de Abril de 2024

Cuando el equipo técnico de la Dirección General de Pensiones no Contributivas (DGPNC) fue a la comunidad Mbocayatý de Guairá para verificar la experiencia del usuario (UX) de las personas mayores respecto a la aplicación Poranduha (significa "para preguntar", en guaraní), se adentró a un territorio desconocido, pero que prometía gratas sorpresas.  “Ña María ingresó su número de cédula y fecha de nacimiento, el sistema se conectó a la base de datos del departamento de identificaciones y la app mostró su nombre completo. Todo ante la atenta mirada de César, su nieto y tutor digital” relata Enrique, uno de los desarrolladores.   

La app fue creada en el marco de la tercera edición del Programa Innovadores Públicos, en la que participó la DGPNC, dependencia del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) encargada de implementar programas de protección social, incluido el de Pensión Alimentaria para Adultos Mayores. En una primera etapa, el equipo de la DGPNC -junto con otros 11 grupos técnicos de instituciones- recibió formación en innovación en la gestión pública. Como parte de este proceso, cada grupo desarrolló una propuesta concreta, la cual fue presentada en el "Demo Day de Soluciones Innovadoras". En este evento, Poranduha se destacó como una de las 6 ideas ganadoras, obteniendo como premio la oportunidad de implementar la aplicación digital a través de un proyecto piloto.

“Ña María ingresó su número de cédula y fecha de nacimiento, el sistema se conectó a la base de datos del departamento de identificaciones y la app mostró su nombre completo. Todo ante la atenta mirada de César, su nieto y tutor digital”

Soluciones tecnológicas para contextos complejos y desafiantes

Anualmente se reciben más de 100.000 solicitudes de adultos mayores que desean ingresar al Programa de Pensión Alimentaria, lo que demuestra la urgencia de abordar esta situación de manera efectiva y equitativa.  En numerosas zonas rurales habitan poblaciones dispersas y comunidades sin acceso a caminos de todo tiempo, lo que plantea el desafío de llegar a cada una de ellas, en los 260 municipios del país.  Sin embargo, estas comunidades están cada vez más integradas a la red digital lo que representa una valiosa oportunidad para lograr que adultos mayores, desde sus casas, toquen a la puerta del programa a través de una app.

De esta manera, cientos de personas podrán hacer como Ña María y otros participantes de la experiencia del usuario, quienes completaron fácilmente el formulario, y sus datos junto a su solicitud de ingreso llegaron digitalmente a los técnicos de campo encargados de realizar el censo y llevar a cabo los trámites necesarios para su inclusión en el programa. ¡La prueba fue exitosa! La información registrada también facilita al equipo técnico la geolocalización precisa del domicilio de la persona y la programación del censo en esa zona.  

El equipo de desarrollo de la aplicación Poranduha describe este proceso como un puente hacia un futuro más inclusivo y accesible para las y los adultos mayores. La colaboración interdisciplinaria entre desarrolladores, diseñadores y especialistas en atención al adulto mayor fue fundamental para crear una solución centrada en las necesidades de las y los usuarios. La app es accesible para aquellas personas con teléfonos inteligentes simples y conectividad básica, teniendo en cuenta que el 85% de las consultas que reciben los servicios se dan en línea.    

Beatriz, una de las responsables del proyecto Poranduha, destaca este enfoque como clave en la creación de una herramienta inclusiva y amigable. “Desde el reconocimiento de la brecha digital, sobre todo entre las personas adultas mayores y en situación de vulnerabilidad, el equipo se dedicó a comprender a fondo el contexto, las necesidades y limitaciones específicas del público objetivo, lo que permitió diseñar la aplicación accesible desde dispositivos móviles comunes y que requiera un nivel básico de conocimientos tecnológicos para su uso”, destacó.  

La herramienta Poranduha está disponible y puede ser usada por cualquier persona, así como por trabajadores sociales de gobiernos locales y del Ministerio de Desarrollo Social (MDS) que es actualmente responsable de la implementación del programa de Pensión Alimentaria para Adultos Mayores. El programa fija un monto de pensión alimentaria para adultos en situación de vulnerabilidad y es un pilar fundamental del sistema de protección social en Paraguay. Esta política estatal implica un aporte económico mensual equivalente al 25% del salario mínimo actual (aproximadamente Gs. 670.000 que representan unos $90).  

El enfoque de Poranduha también buscó la creación de una aplicación móvil que consolide los servicios de consultas de todas las prestaciones dirigidas principalmente a adultos mayores, ofreciendo información sobre otras pensiones, como las graciables y reportes relacionados con cobros de haberes de veteranos.  

El Programa Innovadores Públicos, impulsado por la Estrategia Nacional de Innovación (ENI) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), en asociación con el Laboratorio de Innovación del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El programa está dirigido a servidores públicos y apuesta a la formación en innovación en políticas públicas y servicios centrados en las personas, con la lógica del trabajo en equipo. 

Laboratorio de Aceleración en Paraguay 

La red de Laboratorios de Aceleración del PNUD es parte de nuestros esfuerzos, como organización y como socio en desarrollo, para integrar más aprendizaje e innovación a la forma en la que las instituciones invierten, piensan y trabajan por el desarrollo. Abarcando temas como informalidad, cambio climático, reducción de la pobreza, y gobernanza participativa, los 115 laboratorios alrededor del mundo están testeando nuevas formas de superar nuestros desafíos comunes.